2026.01.22 16:55
来源：admin
背景
2024年9月9日，受欧盟委员会委托，意大利前总理马里奥·德拉吉向委员会正式提交了有关欧盟经济竞争力有关的《德拉吉报告》（Draghi report），内容呼吁进一步提升欧盟一体化程度，并提出了简化欧盟内部的监管框架，减少繁琐的法规，以促进创新和企业发展等建议。
根据欧盟委员会发布的信息，近年来，受不同因素影响，欧洲塑料回收行业发展明显放缓。数据显示，欧盟塑料回收能力增速已从2021年的17%，降至2022年的10%，并在2023年进一步下降至6%。目前，大量回收产能处于闲置状态，不少回收企业面临破产风险。
欧盟预计，到今年年底，塑料回收能力将减少约100万吨，相当于法国全国的塑料回收能力规模。这一趋势被欧盟认为是在削弱其回收行业把握未来需求增长的能力，而这些需求本应在包装废弃物法规和报废车辆法规等既有政策推动下持续上升。
2025年12月，欧盟委员会发布了“塑料循环经济一揽子方案”提案（the circularity plastics package），该方案被欧盟视为在当前能源价格高企、国际竞争加剧背景下，对塑料回收与循环利用产业作出的一次关键性政策回应，与前期欧盟委托进行并对结果重视的《德拉吉报告》分析结果相一致，并同时被明确定位为2026 年欧盟《循环经济法案》（Circular Economy Act, 简称CEA）的“前奏”。 本文将简单介绍该提案的主要内容。
核心目标
欧盟推出一揽子方案的目标并非仅限于“救急”，欧盟委员会标识，该方案一方面通过短期措施为塑料回收行业提供支持，另一方面也在为更系统、更长期的塑料循环经济体系奠定制度基础。欧盟认为这一思路与其推动循环、低碳、具有竞争力的经济转型高度一致。
主要内容
统一“废弃物终止”标准，打通单一市场
欧盟委员会在该方案提案中关键举措之一，是推动制定欧盟统一的塑料“废弃物终止（end-of-waste）标准”。该标准将明确界定：塑料废弃物在满足哪些条件后，可不再被视为废弃物，而被认定为可流通、可使用的二次原材料。
欧盟委员会认为，统一标准将显著降低企业的行政负担，消除欧盟成员国之间的规则差异，便利再生塑料的跨境流通和使用。通过建立共同的质量与安全标准，市场对再生塑料的信任度有望提升，从而推动更多产品使用再生材料，并吸引新的投资进入回收领域。对消费者而言，欧盟认为该举措将有助于确保再生塑料在质量和安全方面达到高标准，在推动可持续产品普及的同时，不牺牲使用体验。
支持化学回收，强调技术中立
在回收技术路径上，欧盟表示其延续了“技术中立”原则，并表示凡是环境绩效优于焚烧或填埋的回收技术，均可获得政策支持。
其中，机械回收因排放低、能效高仍是优先路径；而在机械回收难以满足需求、且需要高质量再生材料的领域（如食品包装），化学回收将发挥补充作用。欧盟委员会已向欧盟成员国提交新规则，首次将化学回收产生的再生含量纳入PET一次性饮料瓶再生含量的计算与核查体系，为相关投资提供法律确定性。
应对进口冲击，强调公平竞争
针对欧盟认为可能存在的来自第三国不公平竞争，欧盟委员会明确，将继续通过进口监测、贸易防御调查和海关监管等手段，来维护欧洲回收产业的公平竞争环境。当前，欧盟已对部分塑料相关产品实施反倾销和反补贴措施，并将进一步评估是否需要扩大适用范围。
与此同时，欧盟还将加强对食品接触用再生塑料的合规监管，包括对欧盟内外回收设施开展审计，并配合即将于2026年11月生效的向非OECD国家出口塑料废弃物禁令。
迈向 2026：为《循环经济法案》铺垫
欧盟委员会强调，此方案的提案只是第一步。未来即将推出的《循环经济法案》，将从更宏观层面解决二次原材料市场壁垒、提振循环材料需求，并系统性提升欧盟的资源安全和产业竞争力。
总结
总体来看，欧盟希望通过该方案释放出一个清晰信号，即欧盟并未放松其绿色与循环转型目标，而是在现实压力下，通过更精细的政策工具，为塑料回收产业“稳预期、强能力、促转型”。对全球塑料和化工产业链而言，这一政策动向值得持续关注。
其他更多前期关于欧盟综合简化一揽子方案的报道，欢迎访问：
