自2024年12月新一届任期正式开始以来，欧盟委员会对上一任期通过的若干可持续性立法进行了一系列重新评估、推迟或简化，旨在精简欧盟规则并支持其有效实施。欧盟《零毁林产品法规》[Regulation on Deforestation-free Products，欧盟法规编号 (EU) 2023/1115，也被称为Deforestation Regulation, 简称EUDR]就是被评估后进行了调整的法规之一：其实施时间表已作调整，欧盟委员会还并对其条款进行了定向审查，旨在减少企业在实施过程中面临的挑战。
EUDR原定于2024年12月起适用，此后被推迟，其规定的主要尽职调查义务现定于2026年12月30日起适用，而非此前设定的2025年12月30日。此外，欧盟共同立法者还在政治上达成一致，将对其进行定向修订（targeted revision）。这些进展共同反映出相关各方对欧盟行政负担、法律清晰度以及公共当局和企业实际准备情况的日益关切。
对于从事与毁林相关商品贸易的公司而言，这一不断变化的政策环境既是挑战也是机遇。尽管EUDR的复杂性凸显了合规的难度，但修订后的时间表和定向调整也为企业提供了更多准备时间，并使其有机会在可持续和有韧性的供应链中占据领先地位。
本系列文章，将分为上下两部分，简要对EUDR进行梳理和解析，重点为什么事欧盟零毁林产品法规、最新的进展，以及该法规对运营商和贸易商的影响和合规建议等。
本文是系列文章的上半部分，更多前期关于EUDR的报道，欢迎访问：
什么是欧盟零毁林产品法规？
欧盟《零毁林产品法规》的正式生效时间是2023年6月29日，旨在控制欧盟与毁林相关的进口，目标是最大限度减少欧盟经济对森林砍伐和森林退化的影响，同时也有助于欧盟减少温室气体排放和生物多样性丧失。
欧盟认为，造成上述问题的主要驱动因素，是与特定商品生产相关的农业用地扩张，例如活牛、木材、可可、大豆、棕榈油、咖啡、橡胶及其部分衍生产品（包括皮革、巧克力、轮胎或家具）。因此EUDR专门针对此类商品及衍生产品的贸易，要求相关产品在进入欧盟市场或从其出口前，必须通过严格的尽职调查检查。
该法规区分了两类经济行为主体：
经营商（Operators）：首次将相关商品或产品投放欧洲市场或将其出口的主体；
贸易商（Traders）：在运营商投放后，于欧洲市场上提供相关商品或产品的主体。
欧盟零毁林产品法规目前的实施状态如何？
欧盟零毁林产品法规（EUDR）原定于2024年12月30日起适用。然而，由于欧盟成员国、第三国和经济运营者等（economic operators）对其执行准备情况提出多重关切，导致其于2024年12月首次正式推迟，当时欧盟将适用日期改为2025年12月30日。
而后，随着实施讨论的推进，到2025年末，各方对该法案的关注点已不止于具体实施时间安排，而是转向了法规实际运作的可行性。2025年11月19日，欧盟理事会就EUDR的定向修订（targeted revision）与欧洲议会展开协商。协商过程很快结束，欧盟共同立法者们于2025年12月4日达成临时政治协议（provisional political agreement），批准进一步推迟法规的适用时间，并决定将辅以定向修订来促进法规的尽早实施。
上述被批准的法规内容修订旨在简化和澄清EUDR规定要求的适用性，减少不必要的行政负担，提高法律确定性，同时保持法规的核心环境目标。欧盟立法者们在批准修订后的法规最新预计时间表为：
- 主要尽职调查义务将自2026年12月30日起对大型运营商和贸易商（large operators and traders）适用；
- 小微经营商（Micro and small operators）将从2027年6月30日起受EUDR规则约束；
- 已受《欧盟木材法规》（EU Timber Regulation，欧盟法规编号995/2010）约束的小微经营商将从2026年12月30日起适用EUDR。
这些调整旨在为实施提供额外时间，包括进一步开发和测试欧盟信息系统（EU Information System）。
中小企业（SME）的EUDR义务有哪些？
对于属于中小企业（SME）的经营商和贸易商，则存在不同的情况。对于中小企业运营商或中小企业贸易商，两者承担的义务较少，可以依赖其供应链中贸易商或运营商已完成的尽职调查。但是，一旦违反《欧盟零毁林产品法规》，中小企业运营商仍须承担法律责任。中小企业运营商及贸易商也将有更多时间适应，因为根据新的推迟安排，其义务最有可能自2027年6月30日起适用。
最后，完全从被归类为低风险地区采购商品的运营商，将只需收集信息和文件证明商品为零毁林且合法，从而适用简化的尽职调查义务。
下半部分将对企业面对的挑战、机遇做出浅析，并提出建议。敬请关注。
